开yun体育网

好意思国收紧国际学生留好意思职责计策之际，有的国度却在翻开大门积极争抢高手段东谈主才

文｜《财经》特约撰稿东谈主 金焱 发自华盛顿

裁剪 | 苏琦

据媒体报谈，特朗普政府正在酝酿对好意思国国际解释与高手段侨民体系进行一次结构性的纠正，对从校园进入好意思国劳能源阛阓的国际学生建设沿路前所未有的经济门槛。那些但愿毕业后通过遴选性实习教悔名堂（OPT）留好意思职责的异邦粹生，可能需要交纳10万好意思元、约70万元东谈主民币的用度。此计策若是实施，好意思国的大学将再次受到严重打击，自特朗普政府鼓舞严厉的侨民计策以来，好意思国大学国际学生东谈主数依然出现权贵下滑，而国际学生一直是其自如的收入来源。

此前，好意思国国际解释者协会（NAFSA）等机构发布的针对149所好意思国院校的拜谒发现，2026年春季学期好意思国大学的国际学生入学东谈主数，较旧年同时减少20%。约62%的受访学校示意，不管是大学部或规划部的国际生东谈主数齐下滑，规划生的平均跌幅更达24%。

好意思国大学新学年的国际重生入学东谈主数，比拟上一年度下跌了近20%。 摄/金焱

历久以来，OPT既是国际学生将好意思国粹历调度为办事契机的主要通谈，亦然企业不雅察、试用并最终通过H-1B等签证留用异邦东谈主才的进犯缓冲机制。握F-1（全日制学术课程）或M-1（办事解释或技职教悔）非侨民学生签证的异邦粹生及应届毕业生，不错通过OPT在好意思国从事短期职责。依据好意思国行政国法，异邦粹生的职责内容必须与其主修界限径直干系。

据好意思国官方公布的数据，好意思国在2024年共有约158万名握F-1或M-1签证的国际学生和应届毕业生，比2023年增多了5.3%。异邦东谈主苦求OPT时，须先取得学校批准，然后再向好意思国公民及侨民服务局（USCIS）苦求职责许可。 2024年，约19.5万通过OPT得到职责许可的留学生文书了老板信息，这比2023年的16万东谈主增多了21.1%，亦然连续第四年增长。最新可查数据自满，2024年约有41.9万名异邦毕业生依靠这又名堂在好意思国服务。一朝10万好意思元的收费落地，这条从“赴好意思留学”通往“留好意思服务”的旅途，将从一项面向粗野中产家庭的解释投资，赶紧变成唯有阔气家庭或大型企业武艺承担的高价门票。

有不具名的侨民人人对《财经》示意，好意思国的法律并未对国际学生关闭大门，仅仅特朗普政府把门票卖到了10万好意思元。

若是毕业后的职责契机必须再支付10万好意思元武艺得到，好意思国高校联系于加拿大、英国、澳大利亚和欧洲国度的蛊惑力将被权贵减弱。好意思国收紧国际学生之际，其他西洋国度却在翻开大门积极争抢高手段东谈主才。加拿大权谋在将来几年插足向上10亿好意思元蛊惑高手段规划东谈主员，并为H-1B握有东谈主挑升修复加快通谈；德国正在放宽侨民门槛，让即便莫得确信职责契机的东谈主也更容易侨民，以贬责本事工东谈主空匮的问题；英国则推出高后劲东谈主才High Potential Individual签证，面向顶尖好意思国大学毕业生，允许无需老板担保即可在英国糊口职责2年至3年。

好意思国大学的国际学生尤其是硕士名堂学生，时时交纳全额膏火，是好多大学保管规划经费、交叉补贴原土学生和撑握部分专科名堂的进犯收入来源。招生一朝萎缩，最初承压的将不是最阔绰的常春藤盟校，而是高度依赖国际生膏火的公立大学、地区性高校以及理工科规划名堂。

这是特朗普政府试图将“价钱机制”调度为侨民限度用具的进一步尝试。在国会莫得大幅修改正当侨民配额的情况下，行政部门难以径直取消OPT或大界限削减H-1B限额，却不错通过建设高额用度、栽培审查资本和制造计策不确信性，对苦求东谈主进行事实上的经济筛选。它莫得公绽开告绝交国际毕业生留住，却通过把留住的价钱栽培到绝大多数东谈主无法承担的水平，竣事一种更袒护的数目压缩。

除了好意思国的大学，硅谷和华尔街、医药研发机构和工程企业等相同难以不顾死活。这些机构历久依靠好意思国高校吸纳全球东谈主才，再通过OPT完成从校园招聘到负责雇佣的联络。10万好意思元的用度名义上由学生承担，本色资本却很可能在学生、学校与老板之间重新分拨：大型科技公司粗略能够为少许数顶尖东谈主才买单，中小企业、初创公司和规划机构却难以承受。计策最终酿成的惟恐是好意思国企业更多地雇用原土着才，而更可能是东谈主才向少数巨头集结、岗亭向国外转机，以及优秀毕业生转投侨民轨制更自如的国度。

这也将打击好意思国留学模式的中枢本旨，往日，国际学生支付全球最高水平的膏火，不仅为了得到一张证书，也为了进入好意思国的科研体系、本事企业和办事阛阓。办事平台Handshake的规划发现，2026年提供签证担保的全职岗亭招聘比例已跌至2.3%，是2023年水平的五分之一，科技公司的降幅最为明显；招聘平台Indeed的数据自满，全球求职者搜索好意思国职位的比例在往日几年中大幅下滑。

这也解释了为何OPT可能成为H-1B收费受阻后的替代战场。特朗普政府此前试图对部分H-1B苦求征收10万好意思元用度，曾在依赖异邦本事东谈主才的企业中激发强烈动荡；在干系权谋碰到司法阻力后，计策压力开动向国际学生服务链条的更上游转机。与其等异邦毕业生进入H-1B抽签治安后再加以罢休，不如径直举高他们通过OPT进入劳能源阛阓的资本。这么一来，政府罢休的就不再仅仅某一种职责签证，而是从留学、实习到历久服务的整条东谈主才通谈。

ICE公布的2024年数据自满，在粗野OPT——包括毕业前和毕业后OPT——老板排行中，亚马逊位居第一，2024年有5379名异邦粹生曾以粗野OPT身份在该公司服务。加州大学系统、亚利桑那州立大学和得克萨斯大学奥斯汀分校分列第二至第四位，东谈主数分辨为2112东谈主、1895东谈主和1305东谈主。特斯拉以1170东谈主排行第六，高盛以1148东谈主排行第七，苹果以1135东谈主排行第八。上述数字对应粗野OPT统计栏，不包括学生在STEM OPT蔓展期内的服务纪录；并吞学生若在年内先后参加两类名堂，可能分辨计入两栏。

2024年共有向上16.5万名异邦粹生参与STEM OPT蔓延权谋，其中印度学生占48.0%，中国粹生占20.4%。另据好意思国国会规划处统计，在2024年全部OPT授权东谈主群中，31%主修计较机科学，18%主修工程，15%主修商科；其他主要专科包括数学与统计、生物与生物医学、社会科学、视觉与扮演艺术、医疗卫生专科、物理科学和传播学。

有华盛顿当地住户对《财经》说，这一计策等于让好意思国再次愚蠢（Make America Stupid Again）。好意思国侨民法历久要求部分苦求东谈主诠释我方不会成为“大众包袱”。但10万好意思元保证金所代表的，依然不仅仅对将来福利依赖风险的个案评估，而是试图把钞票自己调度为侨民经验的替代方向。苦求东谈主是否具备专科武艺、家庭干系或历久发展后劲，可能不再是决定性身分；能否赶紧拿出一笔大都现款，反而成为进入轨制的第沿路筛选。

在全球东谈主才竞争强横之际，好意思国用高价为我方筑起沿路墙。摄/金焱

这套策略来源在H-1B签证上碰到司法阻力。2025年9月19日，特朗普政府通过总统公告，要求好意思国老板在为身处境外的受益东谈主提交部分新的H-1B苦求时，特等支付10万好意思元。该措施并未蜕变国会章程的H-1B年度配额——6.5万个粗野配额，以及2万个面向好意思国高校硕士及以上学位得到者的豁免配额——却大幅栽培了企业从境外引进H-1B东谈主才的资本。政府将其解释为保护好意思国劳工、自便H-1B名堂奢侈和工资压低的必要措施。2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院撤废了国土安全部和国务院为实施该收费而禁受的干系行政举止，认定其卓越国会授权并违背《行政治安法》。在地区法院一霎行政暂缓裁定后，第一巡回上诉法院于7月24日拒却政府在上诉时间不绝保管收费的请求。随后，侨民局住手实行和征收这笔款项，但案件实体上诉仍在进行，计策尚未得到末端司法论断。

另一个用10万好意思元蜕变好意思国“择优侨民”含义的措施，是好意思国国务院权谋针对部分境外侨民签证苦求东谈主瞎想的最高10万好意思元的保证金。凭证现在露馅的信息，该有狡计仍处于里面规划阶段，可能最初以有限国度或有限东谈主群的试点形式推出。保证金不错由苦求东谈主本东谈主或其支属交纳，其计策原理是确保新侨民具有经济自强武艺，裁减将来依赖大众福利的风险。更具争议的是，有官员接头将保证金的退还与苦求东谈主最终入籍挂钩，而不是在其取得永恒住户身份或保握一段时候的经济自强后退还。

这一瞎想波及的法律问题，比粗野签证收费愈加复杂。绿卡代表正当永恒住户身份，入籍则是永恒住户基于自身意愿作出的进一步法律遴选。好意思国法律并不要求绿卡握有东谈主必须成为公民；一些东谈主可能因为原籍国不承认双重国籍、家庭安排、税务接头或个东谈主认可而历久保握永恒住户身份。倘若政府把10万好意思元资金的返还与入籍绑定，就等于诈欺大都财产利益，迫使永恒住户作出法律原来莫得要求的身份遴选。因此，争议的中枢不仅仅保证金是否过高，还包括行政部门是否得到了满盈明确的国会授权、资金截留条款是否与“防护大众包袱”的方针具有合理干系，以及国法是否组成审定或过度的身份威胁。

若是苦求东谈主在好意思国多年职责、征税且从未依赖福利，却仅因莫得苦求入籍而长久无法取回保证金，那么这笔钱的性质便很难再被解释为风险担保。它更接近一项以侨民身份为条款的历久强制贷款，以致是一种事实上的钞票掳掠。这也表示了计策逻辑中的内在矛盾：若是政府果真牵挂的是新侨民在一定时期内使用大众福利，保证金理当在风险期斥逐后退还；若是唯有成为好意思国公民武艺取回资金，那么计策果真饱读舞的就不是经济自强，而所以经济压力蜕变个东谈主的国籍遴选。

有业内东谈主士对《财经》示意，这么的轨制粗略能够在短期内减少苦求数目，却也可能在全球东谈主才竞争最强横的时刻，为好意思国我方筑起一堵收费不菲的墙。